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中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)

【發(fā)布時間:2022-10-23】



國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門
中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)的通知
國辦發(fā)〔2015〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
2015年4月14日

(此件公開發(fā)布)

 

中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)
工業(yè)和信息化部 中醫(yī)藥局 發(fā)展改革委 科技部
財政部 環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 衛(wèi)生計生委
食品藥品監(jiān)管總局 林業(yè)局 保監(jiān)會

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。保護(hù)和發(fā)展中藥材,對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民健康水平,對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),具有十分重要的意義。為加強(qiáng)中藥材保護(hù)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,按照國務(wù)院決策部署,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
(一)中藥材保護(hù)和發(fā)展具有扎實(shí)基礎(chǔ)。黨和國家一貫重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展。在各方面的共同努力下,中藥材生產(chǎn)研究應(yīng)用專業(yè)隊(duì)伍初步建立,生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步,標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,市場監(jiān)管不斷加強(qiáng),50余種瀕危野生中藥材實(shí)現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代,200余種常用大宗中藥材實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;N植養(yǎng)殖,基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。
(二)中藥材保護(hù)和發(fā)展具備有利條件。隨著全民健康意識不斷增強(qiáng),食品藥品安全特別是原料質(zhì)量保障問題受到全社會高度關(guān)注,中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加突出。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及相關(guān)配套政策的實(shí)施,對中藥材資源保護(hù)和綠色生產(chǎn)提出了新的更高要求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用,為創(chuàng)新中藥材生產(chǎn)和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農(nóng)村土地制度和集體林權(quán)制度改革,為中藥材規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。
(三)中藥材保護(hù)和發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化,部分野生中藥材資源流失、枯竭,中藥材供應(yīng)短缺的問題日益突出。另一方面,中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后,重產(chǎn)量輕質(zhì)量,濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降,影響中藥質(zhì)量和臨床療效,損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。此外,中藥材生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放,供需信息交流不暢,價格起伏幅度過大,也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展,依靠科技支撐,科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖,保護(hù)野生中藥材資源,推動生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化,努力實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價格平穩(wěn),促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的健康需求。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向,整合社會資源,突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用,營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。
2.堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。大力推動傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖,切實(shí)加強(qiáng)中藥材資源保護(hù),減少對野生中藥材資源的依賴,實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
3.堅(jiān)持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合。強(qiáng)化質(zhì)量優(yōu)先意識,完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系,提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化水平,確保中藥材市場供應(yīng)和質(zhì)量。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
2020年,中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測體系基本完善,瀕危中藥材供需矛盾有效緩解,常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展;中藥材科技水平大幅提升,質(zhì)量持續(xù)提高;中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成,產(chǎn)品供應(yīng)充足,市場價格穩(wěn)定,中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。
具體指標(biāo)為:
——中藥材資源監(jiān)測站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的縣級中藥材產(chǎn)區(qū);
——100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖;
——種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長10%;
——中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%,百強(qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達(dá)到60%;
——流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達(dá)到70%;
——100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高;
——全國中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程。
開展第四次全國中藥資源普查。在全國中藥資源普查試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,開展第四次全國中藥資源普查工作,摸清中藥資源家底。
建立全國中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),掌握資源動態(tài)變化,及時提供預(yù)警信息。
建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。建設(shè)瀕危野生藥用動植物保護(hù)區(qū)、藥用動植物園、藥用動植物種質(zhì)資源庫,保護(hù)藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。

專欄1 野生中藥材資源保護(hù)專項(xiàng)

 

1.第四次全國中藥資源普查。推進(jìn)31個?。▍^(qū)、市)約1000個縣的中藥資源普查試點(diǎn)工作,啟動并完成第四次全國中藥資源普查工作,建立國家、?。▍^(qū)、市)、縣(市)三級中藥資源普查數(shù)據(jù)庫。
2.全國中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每個?。▍^(qū)、市)建設(shè)2—3個中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)站,逐步在資源集中的市(地)、縣(市)建設(shè)監(jiān)測和信息服務(wù)站點(diǎn)。
3.全國中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)。建設(shè)瀕危野生藥用動植物保護(hù)區(qū)10個,藥用動植物園15個,藥用動植物種質(zhì)資源庫3個。原生境保護(hù)藥用物種5000種以上,遷地保護(hù)藥用物種6500種以上,離體保存藥用物種種質(zhì)7000種、共10萬份。 

 

(二)實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程。
建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)針對資源緊缺、瀕危野生中藥材,按照相關(guān)物種采種規(guī)范,加快人工繁育,降低對野生資源的依賴程度。
建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。建設(shè)常用大宗中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基地,鼓勵野生撫育和利用山地、林地、荒地、沙漠建設(shè)中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地,保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應(yīng)。
建設(shè)中藥材良種繁育基地。推廣使用優(yōu)良品種,推動制訂中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn),在適宜產(chǎn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育,從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。
發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化,鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平,發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出區(qū)域特色,打造品牌中藥材。

專欄2 中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)專項(xiàng)

 

1.瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。建設(shè)100種中藥材野生撫育、野生變種植養(yǎng)殖基地,重點(diǎn)建設(shè)麝香、人參、羚羊角、川貝母、穿山甲、沉香、冬蟲夏草、石斛等瀕危稀缺中藥材基地。
2.大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)中藥基本藥物、中藥注射劑、創(chuàng)新中藥、特色民族藥等方面100種常用中藥材規(guī)范化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地;結(jié)合國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)、防沙治沙工程和天然林保護(hù)工程等,建設(shè)50種中藥材生態(tài)基地。
3.中藥材良種繁育基地建設(shè)。選用優(yōu)良品種,建設(shè)50種中藥材種子種苗專業(yè)化、規(guī)?;庇?。
4.中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育150家具有符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》(GAP)種植基地的中藥材產(chǎn)地初加工企業(yè),培育50家中藥材產(chǎn)地精深加工企業(yè)。

 

(三)實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動。
強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)研究。開展中藥材生長發(fā)育特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關(guān)聯(lián)性研究,深入分析中藥材道地性成因,完善中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)理論,指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)。
繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)。挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù),結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新提升,形成優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范,加大在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用的力度。
突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù),突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育瓶頸,支撐瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。
發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。選育優(yōu)良品種,研發(fā)病蟲草害綠色防治技術(shù),發(fā)展中藥材精準(zhǔn)作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù),提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。
促進(jìn)中藥材綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,積極開展中藥材功效的科學(xué)內(nèi)涵研究,為開發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。

專欄3 中藥材技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)

 

1.中藥材基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)掌握50種中藥材生長發(fā)育特性和藥效成分形成規(guī)律,以及環(huán)境和投入品使用對中藥材產(chǎn)量和品質(zhì)的影響,形成理論體系。
2.傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)繼承創(chuàng)新。建立100種道地中藥材種植養(yǎng)殖和產(chǎn)地加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范。
3.瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)突破。開發(fā)20種瀕危稀缺中藥材經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良的大規(guī)模繁育技術(shù)。
4.中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。選育100個優(yōu)良中藥材品種,開發(fā)50種中藥材的病蟲草害綠色防治技術(shù),突破人參、三七等中藥材的連作障礙,開發(fā)50項(xiàng)中藥材測土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機(jī)械化生產(chǎn)加工技術(shù)。

 

(四)實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。
培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、市場等資源與中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合,輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式,發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,推動現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步成為市場供應(yīng)主體。
推進(jìn)中藥材基地共建共享。支持中藥生產(chǎn)流通企業(yè)、中藥材生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,因地制宜,共建跨?。▍^(qū)、市)的集中連片中藥材生產(chǎn)基地。
提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥企業(yè)和社會資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)化水平。

專欄4 中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新專項(xiàng)

 

1.現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)培育。培育發(fā)展50家年銷售收入超過1億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè),重點(diǎn)扶持10家年銷售收入超過5億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)。
2.中藥材基地共建共享。支持建立50個跨省(區(qū)、市)的中藥材規(guī)模化共建共享基地。 

 

(五)構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。
提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合藥品標(biāo)準(zhǔn)提高及《中華人民共和國藥典》編制工作,規(guī)范中藥材名稱和基原,完善中藥材性狀、鑒別、檢查、含量測定等項(xiàng)目,建立較完善的中藥材外源性有害殘留物限量標(biāo)準(zhǔn),健全以藥效為核心的中藥材質(zhì)量整體控制模式,提升中藥材質(zhì)量控制水平。
完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。修訂《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》,完善相關(guān)配套措施,提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP),提高中藥材經(jīng)營、倉儲、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)質(zhì)量保障水平。
建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運(yùn)輸、銷售到使用全過程追溯體系,實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。
完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、設(shè)備、設(shè)施建設(shè),加大對中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的中藥材、中藥生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗(yàn)力度,鼓勵第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。

專欄5 中藥材質(zhì)量保障體系建設(shè)專項(xiàng)

 

1.中藥材標(biāo)準(zhǔn)提高和完善。制修訂120種中藥材國家標(biāo)準(zhǔn);完善農(nóng)藥、重金屬及有害元素、真菌毒素等安全性檢測方法和指標(biāo),建立中藥材外源性有害物質(zhì)殘留數(shù)據(jù)庫,建立50種藥食兩用中藥材的安全性質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn);完成10種野生變種植養(yǎng)殖大宗中藥材的安全性和質(zhì)量一致性評價。建設(shè)可供社會共享的國家中藥材標(biāo)準(zhǔn)信息化管理平臺。
2.中藥材全過程追溯體系建設(shè)。采用現(xiàn)代信息技術(shù),建立常用大宗中藥材的全過程追溯體系。
3.中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。進(jìn)一步提升現(xiàn)有藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的中藥材檢驗(yàn)檢測能力,在中藥材主要產(chǎn)區(qū)和集散地重點(diǎn)支持建設(shè)20家第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

 

(六)構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系。
建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用,依托科研機(jī)構(gòu),構(gòu)建全國性中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,促進(jìn)中藥材基地建設(shè)整體水平提高。
建設(shè)生產(chǎn)信息服務(wù)平臺。建設(shè)全國性中藥材生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò),提供全面、準(zhǔn)確、及時的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預(yù)測,促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接,防止生產(chǎn)大起大落和價格暴漲暴跌。
加強(qiáng)中藥材供應(yīng)保障。依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè),完善國家中藥材應(yīng)急儲備,確保應(yīng)對重大災(zāi)情、疫情及突發(fā)事件的用藥需求。

專欄6 中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)

 

1.中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)由1個國家級中心、50個區(qū)域中心、300個工作站組成的中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)技術(shù)共享。
2.中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)由1000個信息站點(diǎn)組成的中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.中藥材供應(yīng)保障。提高國家應(yīng)急儲備能力,建立100種常用中藥材的國家儲備。

 

(七)構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系。
完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范。完善常用中藥材商品規(guī)格等級,建立中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為中藥材流通健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心,配套建設(shè)電子商務(wù)交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng),引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方無縫對接,推進(jìn)中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展,初步形成從中藥材種植養(yǎng)殖到中藥材初加工、包裝、倉儲和運(yùn)輸一體化的現(xiàn)代物流體系。

專欄7 中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)專項(xiàng)

 

1.完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范。健全200種常用中藥材商品規(guī)格等級,建立包裝、倉儲、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.現(xiàn)代中藥材倉儲物流中心建設(shè)。在中藥材主要產(chǎn)區(qū)、專業(yè)市場及重要集散地,建設(shè)25個集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心,開展社會化服務(wù)。

 

四、保障措施
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)制度。
推動完善中藥材相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化瀕危野生中藥材資源管理,規(guī)范種植養(yǎng)殖中藥材的生產(chǎn)和使用。完善藥品注冊管理制度,中藥、天然藥物注冊應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地,使用瀕危野生中藥材的,必須評估其資源保障情況;鼓勵原料來源基地化,保障中藥材資源可持續(xù)發(fā)展和中藥質(zhì)量安全。
(二)完善價格形成機(jī)制。
堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則,建立反映生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的中藥材價格形成機(jī)制,完善藥品集中采購評價指標(biāo)和辦法,引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材原料生產(chǎn)基地。
(三)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。
加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)投入品管理,嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑,嚴(yán)厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護(hù)中藥材流通秩序,加大力度查處中藥材市場的不正當(dāng)競爭行為。健全交易管理和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場管理,嚴(yán)禁銷售假劣中藥材,建立長效追責(zé)制度。
(四)加大財政金融扶持力度。
加大對中藥材保護(hù)和發(fā)展的扶持力度,加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價,充分發(fā)揮財政資金的支持作用。將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央和地方相關(guān)支農(nóng)政策支持范圍。鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險,構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險分散和損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù),在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放,為集倉儲、貿(mào)易于一體的中藥材供應(yīng)鏈提供金融服務(wù)。
(五)加快專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥材資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術(shù)和信息服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)中藥材高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),鼓勵科技創(chuàng)業(yè),推動中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
(六)發(fā)揮行業(yè)組織作用。
發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用,宣傳貫徹國家法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布行業(yè)信息,推動企業(yè)合作,促進(jìn)市場穩(wěn)定,按規(guī)定開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范基地、道地中藥材基地和物流管理認(rèn)證。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化,提高優(yōu)質(zhì)中藥材的社會認(rèn)知度,培育中藥材知名品牌,推動建立現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)經(jīng)營體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(七)營造良好國際環(huán)境。
加強(qiáng)與國際社會的溝通交流,做好中藥材保護(hù)和發(fā)展的宣傳工作,按照國際公約主動開展和參與瀕危動植物、生物多樣性保護(hù)活動,合法利用藥用動植物資源,促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖。進(jìn)一步開展國際合作,推動建立多方認(rèn)可的中藥材標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)中藥材國際貿(mào)易便利化,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”建立中藥材基地。
(八)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識中藥材保護(hù)和發(fā)展的重大意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)調(diào)機(jī)制,結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,確保本規(guī)劃順利實(shí)施。